Depuis plusieurs ann\u00e9es, le Tchad occupe une position strat\u00e9gique sur les routes migratoires africaines. Situ\u00e9 entre l\u2019Afrique centrale, le Soudan, la Libye et le Niger, le pays est \u00e0 la fois un espace de d\u00e9part, de transit, de destination et de retour pour de nombreux migrants. Cette position a fait du Tchad l\u2019un des pays concern\u00e9s par plusieurs programmes europ\u00e9ens consacr\u00e9s \u00e0 la migration. Depuis 2016, l\u2019Union europ\u00e9enne, notamment \u00e0 travers le Fonds fiduciaire d\u2019urgence pour l\u2019Afrique, finance des actions portant sur la protection des migrants, le retour volontaire, la r\u00e9int\u00e9gration, la collecte de donn\u00e9es migratoires et le renforcement des capacit\u00e9s des institutions charg\u00e9es de g\u00e9rer les migrations. Mais une question demeure : quels changements ces financements ont-ils r\u00e9ellement produits sur le terrain ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Des programmes centr\u00e9s sur le retour et la r\u00e9int\u00e9gration<\/strong><\/p>\n\n\n\n L\u2019un des principaux dispositifs est l\u2019Initiative conjointe Union europ\u00e9enne-Organisation internationale pour les migrations (OIM), lanc\u00e9e en 2016 dans le cadre du Fonds fiduciaire d\u2019urgence de l\u2019Union europ\u00e9enne pour l\u2019Afrique. Le programme vise notamment \u00e0 prot\u00e9ger les migrants vuln\u00e9rables, \u00e0 faciliter les retours volontaires et \u00e0 accompagner les personnes retournant dans leur pays d\u2019origine. Il pr\u00e9voit \u00e9galement un soutien \u00e0 la r\u00e9int\u00e9gration \u00e9conomique, sociale et psychosociale des migrants. Le Tchad fait partie des pays couverts par cette initiative dans la r\u00e9gion du Sahel et du bassin du lac Tchad.<\/p>\n\n\n\n Les donn\u00e9es publi\u00e9es par le programme font \u00e9tat de 1 288 migrants assist\u00e9s pour retourner depuis le Tchad vers leur pays d\u2019origine<\/strong>, tandis que 451 personnes ont commenc\u00e9 un processus d\u2019accompagnement \u00e0 la r\u00e9int\u00e9gration<\/strong>. Ces chiffres constituent l\u2019un des rares indicateurs permettant de mesurer directement les r\u00e9sultats des interventions migratoires financ\u00e9es par l\u2019Union europ\u00e9enne au Tchad. Il faut toutefois pr\u00e9ciser leur signification : ces 1 288 personnes ne sont pas n\u00e9cessairement des Tchadiens revenus de l\u2019\u00e9tranger. Il s\u2019agit de migrants qui se trouvaient au Tchad et qui ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019une assistance pour retourner dans leur pays d\u2019origine. Cette distinction est importante pour comprendre le r\u00f4le du Tchad dans les politiques migratoires europ\u00e9ennes, puisque le pays est \u00e9galement un territoire de transit sur plusieurs routes migratoires africaines.<\/p>\n\n\n\n 350 000 euros pour renforcer la gouvernance migratoire<\/strong><\/p>\n\n\n\n Parmi les financements dont la part destin\u00e9e au Tchad peut \u00eatre identifi\u00e9e figure un programme consacr\u00e9 au renforcement de la gestion et de la gouvernance des migrations ainsi qu\u2019\u00e0 la r\u00e9int\u00e9gration durable des migrants de retour. Le programme disposait d\u2019un budget total de 13,93 millions d\u2019euros<\/strong> pour cinq pays : le Tchad, la C\u00f4te d\u2019Ivoire, le Ghana, la Guin\u00e9e et la Guin\u00e9e-Bissau. Pour le Tchad, la contribution identifi\u00e9e s\u2019\u00e9levait \u00e0 350 000 euros<\/strong>. Le programme devait notamment renforcer les capacit\u00e9s des institutions charg\u00e9es de la migration, am\u00e9liorer la connaissance des mouvements migratoires et d\u00e9velopper des m\u00e9canismes permettant une meilleure r\u00e9int\u00e9gration des migrants de retour.<\/p>\n\n\n\n Ce chiffre permet de mettre en \u00e9vidence une r\u00e9alit\u00e9 souvent perdue dans les annonces europ\u00e9ennes : une enveloppe r\u00e9gionale ne signifie pas que la totalit\u00e9 de son montant est d\u00e9pens\u00e9e dans chaque pays. Les centaines de millions d\u2019euros annonc\u00e9s pour les programmes migratoires \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de l\u2019Afrique subsaharienne ne peuvent donc pas \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s comme des financements directement re\u00e7us par le Tchad. Pour mesurer l\u2019impact r\u00e9el dans le pays, il faut distinguer les budgets r\u00e9gionaux des sommes effectivement attribu\u00e9es et d\u00e9pens\u00e9es au niveau national.<\/p>\n\n\n\n Des donn\u00e9es pour comprendre les mouvements migratoires<\/strong><\/p>\n\n\n\n Une autre dimension importante des financements europ\u00e9ens concerne la collecte de donn\u00e9es. Au Tchad, l\u2019OIM a d\u00e9velopp\u00e9 des m\u00e9canismes permettant de mieux suivre les mouvements de populations et d\u2019identifier les principales routes emprunt\u00e9es par les migrants. Ces donn\u00e9es permettent notamment de conna\u00eetre les lieux de passage, les nationalit\u00e9s, les destinations et certaines caract\u00e9ristiques des personnes en mouvement. Dans un pays situ\u00e9 au croisement de plusieurs routes migratoires, cet outil est particuli\u00e8rement important.<\/p>\n\n\n\n Les d\u00e9placements entre le Tchad, le Soudan, la Libye et le Niger r\u00e9pondent \u00e0 des motivations diverses. Certains migrants recherchent des opportunit\u00e9s \u00e9conomiques, d\u2019autres fuient les conflits ou l\u2019ins\u00e9curit\u00e9, tandis que certains poursuivent leur route vers l\u2019Afrique du Nord. Le financement de la collecte de donn\u00e9es permet donc de mieux documenter ces mouvements et d\u2019aider les acteurs publics et humanitaires \u00e0 adapter leurs interventions. Mais cette am\u00e9lioration de la connaissance des flux ne signifie pas n\u00e9cessairement que les migrations diminuent. Elle permet avant tout de mieux comprendre un ph\u00e9nom\u00e8ne particuli\u00e8rement complexe.<\/p>\n\n\n\n Le retour volontaire : un r\u00e9sultat concret<\/strong><\/p>\n\n\n\n Le retour volontaire constitue l\u2019un des volets les plus visibles de ces programmes. Pour les migrants qui souhaitent quitter le Tchad et retourner dans leur pays d\u2019origine, l\u2019aide peut comprendre l\u2019organisation du voyage, une assistance avant le d\u00e9part et un accompagnement \u00e0 l\u2019arriv\u00e9e. La logique ne s\u2019arr\u00eate toutefois pas au voyage de retour : l\u2019Union europ\u00e9enne et l\u2019OIM cherchent \u00e9galement \u00e0 favoriser la r\u00e9int\u00e9gration des personnes retourn\u00e9es. Celle-ci peut prendre diff\u00e9rentes formes, comme l\u2019appui \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019une activit\u00e9 \u00e9conomique, la formation professionnelle, l\u2019accompagnement psychosocial ou une aide destin\u00e9e \u00e0 r\u00e9pondre \u00e0 certains besoins essentiels.<\/p>\n\n\n\n L\u2019objectif est d\u2019\u00e9viter que le retour ne soit qu\u2019une solution temporaire. Mais c\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e0 ce niveau que les donn\u00e9es deviennent plus difficiles \u00e0 interpr\u00e9ter. Il est relativement simple de comptabiliser le nombre de personnes ayant b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019un retour volontaire. Il est beaucoup plus complexe de savoir ce qu\u2019elles deviennent plusieurs mois ou plusieurs ann\u00e9es plus tard. Une activit\u00e9 cr\u00e9\u00e9e gr\u00e2ce au programme existe-t-elle encore deux ans apr\u00e8s ? Les revenus ont-ils r\u00e9ellement augment\u00e9 ? Le migrant a-t-il retrouv\u00e9 une stabilit\u00e9 sociale ? Et surtout, a-t-il renonc\u00e9 \u00e0 une nouvelle migration irr\u00e9guli\u00e8re ?<\/p>\n\n\n\n La question de la r\u00e9int\u00e9gration durable<\/strong><\/p>\n\n\n\n Ces questions sont essentielles pour mesurer l\u2019efficacit\u00e9 r\u00e9elle des financements europ\u00e9ens. Les programmes de l\u2019OIM prennent en compte plusieurs dimensions de la r\u00e9int\u00e9gration, notamment les aspects \u00e9conomiques, sociaux et psychosociaux. Mais les donn\u00e9es publiques permettant de suivre pr\u00e9cis\u00e9ment, sur plusieurs ann\u00e9es, les b\u00e9n\u00e9ficiaires au Tchad restent limit\u00e9es. Il existe ainsi un d\u00e9calage entre les r\u00e9sultats imm\u00e9diatement quantifiables et l\u2019impact \u00e0 long terme.<\/p>\n\n\n\n Un retour organis\u00e9 constitue un r\u00e9sultat mesurable. Une personne qui re\u00e7oit une aide \u00e0 la r\u00e9int\u00e9gration constitue \u00e9galement un r\u00e9sultat mesurable. Mais ces indicateurs ne permettent pas, \u00e0 eux seuls, de savoir si la personne a durablement am\u00e9lior\u00e9 sa situation. Pour r\u00e9pondre \u00e0 cette question, il faudrait pouvoir suivre les b\u00e9n\u00e9ficiaires plusieurs ann\u00e9es apr\u00e8s leur retour et d\u00e9terminer si leur situation \u00e9conomique et sociale s\u2019est effectivement stabilis\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n Les financements ont-ils r\u00e9duit la migration irr\u00e9guli\u00e8re ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n C\u2019est probablement la question centrale lorsqu\u2019on \u00e9value les financements europ\u00e9ens li\u00e9s \u00e0 la migration. Et la r\u00e9ponse doit rester prudente : les donn\u00e9es disponibles ne permettent pas d\u2019affirmer que ces financements ont entra\u00een\u00e9 une diminution durable de la migration irr\u00e9guli\u00e8re depuis ou \u00e0 travers le Tchad<\/strong>. Les programmes europ\u00e9ens cherchent notamment \u00e0 pr\u00e9venir les migrations irr\u00e9guli\u00e8res, \u00e0 prot\u00e9ger les migrants et \u00e0 am\u00e9liorer la gestion des flux, mais les d\u00e9cisions de migrer d\u00e9pendent de nombreux facteurs qui d\u00e9passent largement l\u2019action d\u2019un seul programme.<\/p>\n\n\n\n La situation \u00e9conomique, le ch\u00f4mage, les conflits, l\u2019ins\u00e9curit\u00e9, le changement climatique, les r\u00e9seaux familiaux et sociaux ainsi que les perspectives offertes dans les pays de destination influencent les parcours migratoires. Un programme peut donc am\u00e9liorer la situation d\u2019un groupe de b\u00e9n\u00e9ficiaires sans provoquer une diminution g\u00e9n\u00e9rale des flux. Cette difficult\u00e9 de mesure est \u00e9galement relev\u00e9e dans les \u00e9valuations europ\u00e9ennes du Fonds fiduciaire d\u2019urgence pour l\u2019Afrique, qui ont soulign\u00e9 les limites des donn\u00e9es disponibles pour d\u00e9montrer certains impacts \u00e0 long terme.<\/p>\n\n\n\n Des r\u00e9sultats r\u00e9els, mais difficiles \u00e0 relier \u00e0 un changement global<\/strong><\/p>\n\n\n\n Les financements europ\u00e9ens li\u00e9s \u00e0 la migration ont donc produit des r\u00e9sultats concrets au Tchad. Des migrants ont \u00e9t\u00e9 assist\u00e9s pour rentrer dans leur pays, des personnes ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019un accompagnement \u00e0 la r\u00e9int\u00e9gration, des institutions ont \u00e9t\u00e9 appuy\u00e9es et des donn\u00e9es sur les mouvements migratoires ont \u00e9t\u00e9 produites. Ces r\u00e9sultats ne doivent pas \u00eatre minimis\u00e9s, car ils correspondent \u00e0 des interventions effectivement r\u00e9alis\u00e9es sur le terrain.<\/p>\n\n\n\n La difficult\u00e9 appara\u00eet lorsqu\u2019on passe du r\u00e9sultat imm\u00e9diat \u00e0 l\u2019impact global. Le nombre de retours organis\u00e9s, de migrants accompagn\u00e9s ou de personnes sensibilis\u00e9es constitue un indicateur d\u2019activit\u00e9 : il permet de savoir ce qui a \u00e9t\u00e9 fait. Il ne permet pas toujours de savoir ce que ces interventions ont chang\u00e9 durablement. Pour mesurer l\u2019impact, il faudrait notamment savoir combien de b\u00e9n\u00e9ficiaires ont conserv\u00e9 leur activit\u00e9 \u00e9conomique, combien disposent encore d\u2019un revenu stable et combien ont entrepris une nouvelle migration apr\u00e8s leur retour.<\/p>\n\n\n\n Une nouvelle g\u00e9n\u00e9ration de programmes<\/strong><\/p>\n\n\n\n Depuis 2022, l\u2019Union europ\u00e9enne a mis en place le Migrant Protection, Return and Reintegration Programme for Sub-Saharan Africa<\/strong>, ou MPRR-SSA. Ce programme r\u00e9gional couvre 16 pays, dont le Tchad, avec une contribution europ\u00e9enne de 330 millions d\u2019euros<\/strong>. Il poursuit plusieurs objectifs : renforcer la protection des migrants, am\u00e9liorer les retours volontaires et soutenir la r\u00e9int\u00e9gration durable des personnes retourn\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n L\u00e0 encore, une pr\u00e9cision s\u2019impose : les 330 millions d\u2019euros constituent une enveloppe destin\u00e9e \u00e0 l\u2019ensemble des pays concern\u00e9s et ne correspondent pas \u00e0 un financement de 330 millions d\u2019euros pour le Tchad. Cette distinction est essentielle lorsqu\u2019il s\u2019agit d\u2019\u00e9valuer les financements r\u00e9ellement consacr\u00e9s \u00e0 la migration dans le pays. Elle permet d\u2019\u00e9viter de gonfler artificiellement les montants et de pr\u00e9senter comme tchadiennes des d\u00e9penses qui rel\u00e8vent en r\u00e9alit\u00e9 de programmes r\u00e9gionaux.<\/p>\n\n\n\n Ce qu\u2019il faudrait d\u00e9sormais mesurer<\/strong><\/p>\n\n\n\n Apr\u00e8s plusieurs ann\u00e9es de financement, les donn\u00e9es disponibles permettent donc d\u2019\u00e9tablir un premier bilan. L\u2019argent europ\u00e9en a bien permis d\u2019organiser des retours, d\u2019accompagner des migrants et de renforcer les m\u00e9canismes de r\u00e9int\u00e9gration et de gouvernance migratoire.<\/strong> En revanche, il est beaucoup plus difficile de d\u00e9montrer que ces interventions ont r\u00e9duit durablement la migration irr\u00e9guli\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n Pour aller plus loin, les prochains programmes devraient \u00eatre \u00e9valu\u00e9s sur des indicateurs de long terme. Il faudrait notamment conna\u00eetre le nombre de b\u00e9n\u00e9ficiaires qui disposent encore d\u2019une activit\u00e9 \u00e9conomique apr\u00e8s deux ou trois ans, l\u2019\u00e9volution de leurs revenus, leur situation sociale et le nombre de personnes ayant tent\u00e9 une nouvelle migration. Il faudrait \u00e9galement publier de mani\u00e8re plus syst\u00e9matique les montants effectivement d\u00e9pens\u00e9s au Tchad, en distinguant clairement les financements nationaux des enveloppes r\u00e9gionales.<\/p>\n\n\n\n Le v\u00e9ritable enjeu n\u2019est donc pas seulement de savoir combien l\u2019Europe d\u00e9pense pour la migration au Tchad, ni combien de migrants elle accompagne. Il est de savoir ce que ces financements changent durablement dans la vie des personnes concern\u00e9es.<\/strong> Pour l\u2019heure, le bilan appara\u00eet nuanc\u00e9 : les r\u00e9alisations sont r\u00e9elles et mesurables, mais leur impact \u00e0 long terme sur les dynamiques migratoires reste difficile \u00e0 d\u00e9montrer. Le v\u00e9ritable test sera d\u00e9sormais de savoir ce que deviennent les personnes accompagn\u00e9es apr\u00e8s leur retour et si leur trajectoire migratoire a r\u00e9ellement chang\u00e9.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Au Tchad, l\u2019Union europ\u00e9enne finance depuis plusieurs ann\u00e9es des programmes consacr\u00e9s \u00e0 la protection des migrants, aux retours volontaires, \u00e0 la r\u00e9int\u00e9gration et \u00e0\u2026<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":637,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[132],"tags":[56,53,54,145,245,24,246,138],"class_list":["post-636","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-union-europeenne","tag-afrique","tag-developpement","tag-migration","tag-oim","tag-reintegration","tag-routes-migratoires","tag-sensibilisation","tag-union-europeenne"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/afrikmigrante.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/636","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/afrikmigrante.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/afrikmigrante.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/afrikmigrante.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/afrikmigrante.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=636"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/afrikmigrante.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/636\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/afrikmigrante.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/637"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/afrikmigrante.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=636"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/afrikmigrante.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=636"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/afrikmigrante.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=636"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}